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釋放政策紅利，廣東深化消防執(zhí)法改革
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-06-19
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中山建安2020年06月19日訊--廣東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），介紹廣東推動(dòng)消防執(zhí)法改革相關(guān)情況。
中山建安2020年06月19日訊--廣東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），介紹廣東推動(dòng)消防執(zhí)法改革相關(guān)情況。
多項(xiàng)改革措施為廣東首創(chuàng)
省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長張明燦表示，《若干措施》從深化簡政放權(quán)、構(gòu)建新型監(jiān)管、優(yōu)化便民利企、加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域著手，提出了15個(gè)方面46項(xiàng)改革措施。
其中，《若干措施》要求，全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域不必要的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息，一律不再要求單位和個(gè)人提供；
打造“一站式”便民服務(wù)，拓展消防救援站職能，為群眾提供全方位消防安全服務(wù)；將公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時(shí)限，由法定的10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)；
明確了除特殊情形外，原則上消防監(jiān)督檢查均通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，并針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的對(duì)象，實(shí)行差異化分類監(jiān)管，合理確定抽查頻次，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法對(duì)企業(yè)“無事不擾”；
建立基層消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將消防安全納入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無盲區(qū)的消防監(jiān)管責(zé)任體系。
此外，《若干措施》結(jié)合廣東實(shí)際又提出了十多個(gè)方面的改革創(chuàng)新舉措。比如，建立全民消防安全培訓(xùn)積分檔案，通過各級(jí)政府購買公共服務(wù)的方式，推動(dòng)消防宣傳教育培訓(xùn)的全面普及；
推出對(duì)消防安全責(zé)任人和消防安全管理人開展履職能力的評(píng)價(jià)機(jī)制；
充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，開設(shè)了單位的消防安全管理平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的消防遠(yuǎn)程監(jiān)控；
結(jié)合新冠肺炎抗疫的情況，通過線下實(shí)地監(jiān)督檢查和線上監(jiān)管服務(wù)的結(jié)合，進(jìn)一步做好疫情期間的消防安全工作；提出以積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，將消防安全違規(guī)違法行為納入全省信用監(jiān)管，建立聯(lián)合的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
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優(yōu)化多項(xiàng)便民利企服務(wù)
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省消防救援總隊(duì)總工程師洪聲隆介紹，在這次消防執(zhí)法改革中，企業(yè)和群眾能從中獲得不少政策紅利。
去年12月1日，廣東率先在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出公眾聚集場所開業(yè)前消防安全告知承諾制的改革，這些地方的公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用和營業(yè)。
取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照以后，只須在網(wǎng)上將相關(guān)信息推送給消防部門，即可開展經(jīng)營活動(dòng)。
通過推動(dòng)成立省內(nèi)的消防產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，廣東省近千家消防產(chǎn)品企業(yè)不需要到國家檢驗(yàn)中心去開展檢驗(yàn)工作。另外，國家還取消、開放了一部分的強(qiáng)制性消防產(chǎn)品認(rèn)證，每年可為各類企業(yè)節(jié)約成本近3000多萬元，大大加快了各類新型消防產(chǎn)品的上市時(shí)間。
此外，全省300多個(gè)消防救援站全部實(shí)現(xiàn)了消防技能展示體驗(yàn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示、受理火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴等“一站式”消防便民服務(wù)功能。消防法律文書查詢、火災(zāi)受損申報(bào)、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴等服務(wù)也已在“粵省事”全面開通。
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對(duì)群租房消防安全實(shí)施精準(zhǔn)治理
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當(dāng)前，全省消防工作主要圍繞國務(wù)院部署的消防安全整治三年行動(dòng)全面開展。三年行動(dòng)的最高目標(biāo)是要“從根本上消除事故隱患”。在此基礎(chǔ)上，廣東的整治總目標(biāo)為“五個(gè)明顯”，即突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治、責(zé)任機(jī)制得到明顯加強(qiáng)、防控體系得到明顯優(yōu)化、全民素質(zhì)得到明顯提升、安全環(huán)境得到明顯改善。
洪聲隆介紹，廣東部署開展了打通生命通道等“十項(xiàng)工程”。結(jié)合廣東實(shí)際、火災(zāi)隱患斗爭的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)“三合一”場所、“三小”場所、群租房、交易市場等我省特有的火災(zāi)防范重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)的治理。秉承“隱患就是事故”的原則，分區(qū)分級(jí)分類，區(qū)分輕重緩急，合理設(shè)定短中長期的工作計(jì)劃，采用疏堵結(jié)合、源頭管控措施，優(yōu)先從降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)入手，運(yùn)用綜合治理、信息化科技化治理、群防群治等手段，防大火、控小火、減亡人。
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消防工程施工質(zhì)量全過程“云監(jiān)督”
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去年，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收職責(zé)移交給了住建部門。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長蔡瀛表示，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極改革審批方式，實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收；實(shí)行數(shù)字化的審圖，促進(jìn)建設(shè)工程審批驗(yàn)收?qǐng)D紙的共享和工作的協(xié)同；優(yōu)化辦事程序，精簡消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收提交的文件；加強(qiáng)信息化建設(shè)和信用管理，實(shí)施消防工程施工質(zhì)量的全過程監(jiān)管。
下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與消防和市場監(jiān)管部門的合作和聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化審驗(yàn)方式，規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)做好消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的消防管理和執(zhí)法工作，并配合有關(guān)部門對(duì)建設(shè)過程中使用違法違規(guī)相關(guān)產(chǎn)品的違法行為加大懲處的力度。
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放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制
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深化消防執(zhí)法改革的方向之一就是放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。對(duì)此，省市場監(jiān)管局副局長湯武表示，省市場監(jiān)管局堅(jiān)持能放盡放，全面降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻；堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；堅(jiān)持便民利企，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
廣東是經(jīng)濟(jì)大省，消防產(chǎn)品的產(chǎn)銷量均居全國前列，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，是全國三大產(chǎn)業(yè)集散地之一。目前全省已有各類消防產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)200余家，形成了服務(wù)廣東、面向華南、輻射全國的消防產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障體系，為廣大消防產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供全方位的市場化檢驗(yàn)服務(wù)。
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消防許可“一網(wǎng)通辦”
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省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局總工程師、二級(jí)巡視員周傳世介紹，全省在一體化政務(wù)平臺(tái)上線了一大批有關(guān)消防業(yè)務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，邁出了消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的第一步。在下一步的消防執(zhí)法改革當(dāng)中，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將落實(shí)辦理行政許可事項(xiàng)需要提交的材料、證照和填寫的表格等方面進(jìn)行全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作；對(duì)消防服務(wù)業(yè)務(wù)過去的辦理流程進(jìn)行優(yōu)化；把個(gè)人服務(wù)推到“粵省事”，涉企服務(wù)推到“粵商通”，讓用戶在移動(dòng)端就可以辦理。
下一步，還將在“粵省事”“粵商通”上開設(shè)有關(guān)消防服務(wù)的專區(qū)，讓老百姓能夠?qū)崿F(xiàn)“一站式”辦理，同時(shí)還可以利用政府的一體化平臺(tái)“粵省事”“粵商通”以及后臺(tái)的政務(wù)外網(wǎng)上的“粵政易”，可以實(shí)現(xiàn)消防救援站開放參觀線上預(yù)約、消防安全知識(shí)在線培訓(xùn)、火災(zāi)損失線上申報(bào)等服務(wù)。
