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 中山建安2019年11月19日訊 --十九屆四中全會關于社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化的論述，站在國家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問題，這無疑為我國應急管理領域的發(fā)展提供了及時有力的指引。

我國已經(jīng)進入必須直面各類自然風險和人因風險，尤其是新興風險的時代，因此應急領域也要做出相應的范式轉(zhuǎn)變，從應急管理到應急治理，再到風險治理，在維護國家安全這一戰(zhàn)略高度上去創(chuàng)新理論，整合資源，建立從災難預防到災難治理的一整套風險治理體系。

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會公報及《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》為今后我國持續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化指明了前進方向和具體途徑，意義重大。經(jīng)過實踐檢驗，我國國家治理取得了顯著成效，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為國家的安定團結(jié)提供了有力保障，也為應急管理領域的未來發(fā)展指明了方向。

我國幅員遼闊，人口眾多，無論是自然災害還是人因災難，相對來說都比較多，給人民的生活、工作及生命、財產(chǎn)造成了很大危害。因此，提高應急管理能力和水平尤為重要。然而，我國應急管理系統(tǒng)性研究與實踐起步較晚，且長期在碎片化狀態(tài)下進行。可以說，我國的應急管理相關研究和實踐都處于一種各自為政、碎片化作戰(zhàn)的狀態(tài)。

2018年應急管理部的成立，在頂層設計上對碎片化問題的解決作出了跨越式的回應。但迄今為止，各方面仍然存在著模糊不清、相互制肘等問題。我國應急管理領域仍然需要進行大改革。

十九屆四中全會關于國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的論述，站在國家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問題，這無疑為我國應急管理領域的發(fā)展提供了及時有力的指引。

總的來看，十九屆四中全會將應急管理提到了國家安全戰(zhàn)略高度，對應急管理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，也要求應急管理以此為契機，做好從“應急管理”到“應急治理”及“安全治理”的理論范式轉(zhuǎn)變。同時，理論范式的轉(zhuǎn)變也要求我們在應急治理實踐中，以治理理論為基礎，構(gòu)建更為高效的應急治理體系和更為配合有序的應急治理共同體。

具體來看，十九屆四中全會在繼續(xù)強化我國治理體系及治理能力現(xiàn)代化這一總目標下，為應急治理領域的發(fā)展提供了兩條指引線和兩個制度保障。

第一條指引線是總體國家安全觀下的應急治理體系建設。十九屆四中全會指出，我國應對各種風險挑戰(zhàn)工作有力有效，并提出“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一”。過去我們一直提的是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系，這次提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。從這一變化中可以看出，對于國家安全重要性的認識已經(jīng)到了一個新階段和新高度。

我國目前面臨著一個國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面。在這種情況下，我們更要完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)筑基層社會治理新格局，完善國家安全體系。我國已經(jīng)進入必須直面各類自然風險和人因風險，尤其是新興風險的時代，因此應急管理領域也要做出相應的范式轉(zhuǎn)變，從應急管理到應急治理，再到風險治理，在維護國家安全這一戰(zhàn)略高度上創(chuàng)新理論、整合資源，建立從災難預防到災難治理的一整套風險治理體系。

第二條指引線是作為社會治理重要一環(huán)的應急治理體系的建立。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國正式導入“治理”這一概念的開始，與國際在公共管理研究及實踐層面進行接軌，其重大意義在于我國對于“治理”理論的再詮釋，然后將之用于指導和解釋中國特色社會主義現(xiàn)代化建設。這期間，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

十九屆四中全會從制度與治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關系角度，提出了“社會治理是國家治理的重要方面”。為了創(chuàng)新社會治理理論，全會提出，“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。

應急管理部在提升應急管理能力方面做出了很多努力，如與32個部門和單位建立會商研判和協(xié)同聯(lián)動機制、軍地應急救援聯(lián)動機制，旨在建立扁平化應急組織指揮體系的一系列法律法規(guī)的頒布，強化應急救援能力等舉措，都已經(jīng)初見成效，但在短時期之內(nèi)也產(chǎn)生了央地關系沒有完全理順、部門文化不兼容等問題，需要進一步調(diào)整理順。

面對應急治理領域中存在的這些問題，作為社會治理重要一環(huán)的安全治理，同樣應該以安全治理機制體制設計為基礎，建立協(xié)同治理的安全治理共同體。為了實現(xiàn)共治共享，需要從應急治理的機理分析，從機制構(gòu)建、體制完善的角度來建立應急治理體系。同時，考慮到應急治理，尤其是應急救援的時間敏感性，在構(gòu)建應急治理共同體的過程中，更需要強調(diào)現(xiàn)場指揮調(diào)度有效，建立高效高技術的基層應急治理共同體。這也恰恰是解決目前存在的一些問題的途徑。

十九屆四中全會為應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升提供了制度保障，也提供了評估標準。從基礎制度保障層面來看，中國特色社會主義制度和“不忘初心、牢記使命”制度將成為我國應急治理體系及治理能力現(xiàn)代化的制度保障。而在制度保障基礎上，要將這一有著天然優(yōu)越性的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能成為應急治理領域中應急治理能力的評估標準。當然，我們也有必要開發(fā)和使用更為系統(tǒng)的技術方法來對應急治理效能進行評價。

圍繞國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化這一核心思路，十九屆四中全會用“做什么”“怎么做”“優(yōu)先做什么”的問答方式給應急治理的發(fā)展提供了思路。“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”將成為我國應急治理和安全治理的最終奮斗目標。